Мы должны запретить все, что
даже внешне напоминает привилегию.
Вудро Вильсон.
Из послания конгрессу от 8 апреля 1913 г.
Соединенные Штаты Америки достигли зрелого возраста в промежутке между двумя большими войнами — Гражданской и первой мировой. Меньше чем за полстолетия они превратились из аграрной республики в страну больших городов. Граница поселений исчезла (1). Громадные фабрики и сталелитейные заводы, трансконтинентальные железные дороги, богатые города, крупные фермы стали отличительными чертами Америки. Но у всего этого были и отрицательные стороны. Началось создание монополий, условия труда рабочих часто оставляли желать лучшего, а города из-за их бурного роста становились трудноуправляемыми и перенаселенными. Происходило затоваривание рынка промышленной продукцией.
Американский народ и национальные политические лидеры — Гровер Кливленд, Уильям Дженнингс Брайан, Теодор Рузвельт, Вудро Вильсон не пасовали перед этими трудностями. Ярко выраженные реформаторы, идеалисты в теории, но реалисты в практических делах, они настаивали на проведении преобразований и успешно справлялись со многими "болезнями роста".
ПЕРЕМЕНЫ В ТЕХНОЛОГИИ
"Гражданская война, — писал один современник, — проделала хирургическую операцию над страной. Она одним взмахом скальпеля довершила изменения, которые только намечались лет за 20—30 до нее..." Военные заказы в огромной степени стимулировали рост промышленности и ускорили экономическое развитие отраслей, основанных на применении стали, пара и электричества. Новый шаг вперед сделали наука и изобретения. До 1860 г. изобретателям было выдано 36 тыс. патентов, в последующие 30 лет — 440 тыс., а в первой четверти XX в. — около миллиона. Еще в 1844 г. Сэмюэл Ф. Б. Морзе усовершенствовал электрический телеграф, и вскоре отдаленные части страны были связаны сетью телеграфных столбов с проводами. В 1876 г. Александр Грехэм Белл продемонстрировал работу телефона, и в течение полувека было изготовлено 16 млн. телефонных аппаратов, столь необходимых для социального и экономического прогресса страны. Росту деловой активности способствовали изобретения пишущей машинки в 1867 г., арифмометра в 1888 г. и кассового аппарата в 1897 г. Сконструированный в 1886 г. линотип, ротационная и брошюровочная машины позволяли печатать 240 тыс. экземпляров 8-страничной газеты в час. Лампа накаливания Томаса Алвы Эдисона осветила миллионы домов. Эдисон усовершенствовал "говорящую машину" — фонограф и совместно с Джорджем Истменом помог созданию кинематографа. Эти и многие другие результаты научных открытий и изобретений почти везде подняли уровень производительности труда.
Одновременно шло развитие черной металлургии — основы национальной промышленности. Ее росту способствовал высокий протекционистский тариф. Сконцентрированная ранее вблизи залежей железной руды в восточных штатах металлургия по мере открытия новых месторождений продвигалась на Запад. Особенно велики они были вблизи озера Верхнего: рудники Месаби стали одними из крупнейших в мире. Залежи руды выходили на поверхность, и ее можно было добывать открытым способом. Из-за незначительного содержания вредных примесей местная руда могла давать высококачественный металл — с издержками вдесятеро меньше прежних.
КАРНЕГИ И "ВЕК СТАЛИ"
Громадное увеличение объема выплавки стали в США связано главным образом с именем Эндрю Карнеги (1835—1919). Прибыв в Америку из Шотландии 12-летним мальчиком, Карнеги начинал свой путь с работы мотальщиком на хлопчатобумажной фабрике, потом телеграфистом, далее служащим на Пенсильванской железной дороге. До того как ему исполнилось 30 лет, Карнеги сумел удачно вложить деньги, которые в 1865 г. реинвестировал в металлургическое производство. Он основал ряд предприятий, выпускавших металлические конструкции мостов, рельсы и локомотивы, и стал пайщиком аналогичных фирм, а через 10 лет выстроил крупнейший в США сталелитейный завод на реке Мононгахила в Пенсильвании.
Карнеги принадлежали также производство кокса, добыча угля и железной руды на озере Верхнем, флотилия пароходов на Великих озерах и порт на озере Эри с подведенной к нему железной дорогой. Договорившись с десятком других компаний, он мог диктовать свои условия владельцам железных дорог и пароходных линий. Его капиталы позволяли расширять производство и нанимать множество рабочих. Раньше в Америке ничего подобного не было.
Хотя фирма Карнеги долго господствовала в сталелитейном бизнесе, она никогда не обладала абсолютной монополией на добычу руды и угля, на транспорт и на выплавку стали. В 90-е годы XIX в. ему бросили вызов новые компании — конкуренты, которым он пригрозил создать еще более мощную фирму. Но к 1900 г. Карнеги был уже пожилым и уставшим человеком, и он принял предложение объединить свои капиталы с капиталами той компании, которая со временем стала доминировать в сталелитейной индустрии (2).
"Юнайтед Стейтс стал корпорейшн", которая образовалась в 1901 г. в результате этого слияния, демонстрировала идущий уже 30 лет процесс объединения самостоятельных промышленных предприятий в централизованные компании. Начавшись в период Гражданской войны, этот процесс достиг заметных масштабов в 1870-е годы, так как предприниматели поняли, что, если объединить ряд конкурирующих фирм в одну "корпорацию" или "трест", они смогут контролировать и производство, и сбыт.
Располагая крупными капиталами, ставя дело на постоянную основу и господствуя в той или иной сфере бизнеса, корпорации привлекали вкладчиков возможностью получать высокие прибыли при ограниченной ответственности в случае краха. Тресты объединяли ряд корпораций, доверивших свои фонды общему руководству. Они могли осуществлять крупномасштабные сделки, централизованно управлять делами, скупать патенты на изобретения. Большие финансовые возможности позволяли им расширять сферу действий, бороться с иностранными конкурентами и диктовать кабальные условия рабочим (рабочее движение начинало набирать силу). От железных дорог тресты добивались льготных тарифов для доставки своих грузов. Влияли они и на политику страны.
Вслед за "Стандард ойл компани" (3) — одной из старейших и самых мощных корпораций США — стали создаваться аналогичные объединения по производству растительного масла, свинца, сахара, табака, резины. Вскоре обозленным предпринимателям-одиночкам пришлось буквально "застолбить свои участки" в промышленности. Четверка крупнейших поставщиков мяса, главными из которых были Филип Армор и Густав Свифт, создала мясной трест. Фирма Сайруса Маккормика господствовала в производстве жатвенных машин. Проведенное в 1904 г. исследование показало, что более 5 тыс. ранее самостоятельных промышленных фирм объединилось примерно в 300 трестов.
Тенденция к слиянию обозначилась также на предприятиях транспорта и связи. Вслед за первой в стране телеграфно-телефонной компанией "Вестерн Юнион" создалась фирма "Белл телефон систем" и, наконец, "Америкэн телефон энд телеграф компани". Предприниматель Корнелиус Вандербильт заметил, что для повышения пропускной способности железных дорог их следует соединять между собой. Он связал 13 отдельных линий в единую магистраль Нью-Йорк—Буффало протяженностью 380 км. В 1870-е годы он скупил железные дороги, ведущие в Чикаго и Детройт, создав "Нью-Йорк сентрал рейлроуд систем". Такие же объединения появились и на других железных дорогах США, и вскоре главные из них превратились в магистрали и "системы", которыми распоряжалась горстка людей.
ЧЕМ БОЛЬШЕ ГОРОДОВ, ТЕМ БОЛЬШЕ ПРОБЛЕМ
Города были нервными центрами нового индустриального организма. В них сосредоточились все факторы экономического роста: быстро растущие капиталы, деловые и финансовые учреждения, железнодорожные узлы, дымящие трубами фабрики, армии рабочих и служащих. Деревушки, пленявшие иностранцев, быстро вырастали в поселки, а поселки — в города. Если в 1830 г. в городах с населением свыше 8 тыс. человек проживал каждый пятнадцатый, то в 1860 г. — каждый шестой, а в 1890 г. соотношение городского и сельского населения достигло соотношения 1:3,3. В 1860 г. в США еще не было городов с миллионным населением, а через 30 лет в Нью-Йорке проживало 1,5 млн., в Чикаго и Филадельфии — по миллиону человек. За эти три десятилетия число жителей Филадельфии и Балтимора удвоилось, в Канзас-Сити и Детройте увеличилось вчетверо, в Кливленде — в 6 раз, в Чикаго — в 10. Население Миннеаполиса, Омахи и многих других городов, бывших в период Гражданской войны небольшими поселками, выросло в 50 и более раз. Кандидат от демократов Гровер Кливленд, ставший в 1884 г. президентом США, имел представление о том, какие силы изменяют облик страны, и попытался установить над ними контроль. Люди жаловались на действия железнодорожных компаний, взимавших меньшую плату за провоз больших грузов, что было невыгодно мелким поставщикам. Кроме того, некоторые железные дороги произвольно устанавливали тарифы, снижая их для одних клиентов и повышая для других — независимо от расстояния.
Конкуренция понижала плату за провоз грузов в тех случаях, когда железнодорожный маршрут делился на участки, принадлежавшие разным компаниям, но цена становилась чрезмерной, если груз следовал по линии одного владельца. Дешевле было отправить его за 1280 км из Чикаго в Нью-Йорк, чем отвезти за несколько сот километров от Чикаго. Поэтому компании начали заключать между собой соглашения, отменяющие конкуренцию (так называемые пулы) и сообща делить прибыль, получаемую от заранее согласованного тарифа.
Народное возмущение этой практикой было столь велико, что правительствам штатов приходилось применять административные меры. Это давало определенный результат, но проблема была общенациональной и требовала вмешательства конгресса. В 1887 г. президент Кливленд подписал закон о междуштатной торговле, запрещавший чересчур высокие железнодорожные тарифы, пулы, предоставление льгот и обязавший компании брать плату в зависимости от расстояния. Наблюдение за исполнением закона, регулирование тарифа и железнодорожных правил конгресс поручил Междуштатной торговой комиссии.
Кливленд выступал и против высоких тарифных ставок на импорт. Принятый во время Гражданской войны как необходимая мера протекционизм превратился в постоянный фактор национальной политики. Президент считал его причиной сильного удорожания жизни в стране и распространения в ней трестов. Когда тариф стал политической проблемой, демократическая партия потребовала (1880) введения таких ввозных пошлин, которые бы только давали доход казне, а не ограждали американскую промышленность от иностранной конкуренции. Вскоре по всей стране раздались призывы к реформам. Несмотря на предостережения в свой адрес, Кливленд в годовом послании конгрессу от 1887 г. решительно осудил крайности протекционистской политики, что произвело сильное впечатление.
Вопрос о тарифе стал главным на очередных президентских выборах, в ходе которых победил сторонник протекционизма республиканец Бенджамин Гаррисон. Выполняя данные им обещания, Гаррисон утвердил в 1890 г. так называемый тариф Маккинли, предназначенный для защиты не только развитых отраслей индустрии, но и едва появившихся на свет, а при помощи запретительных пошлин предполагалось создавать новые отрасли. Высокие ставки на импорт вскоре привели к повышению розничных цен, что породило массовое недовольство.
Антипатия к трестам в обществе усилилась. Такие сторонники реформ, как Генри Джордж и Эдвард Беллами, ожесточенно критиковали гигантские корпорации, и в 80-е годы XIX в. проблема трестов приобрела политический характер. Вокруг нее разгорелись жаркие споры. Для уничтожения монополий в 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана. Он запрещал все объединения, ограничивающие свободу внутренней торговли, и вводил меры принуждения, вплоть до суровых наказаний (4). Изложенный в туманных и общих выражениях, этот закон мало что изменил на первых порах. Но десятилетие спустя, в период президентства Теодора Рузвельта, он применялся весьма активно, и президента прозвали "разрушителем трестов".
ВОЗМОЖНОСТИ, ОТКРЫВШИЕСЯ НА ЗАПАДЕ
Жизненная энергия народа проявлялась повсюду, и это наиболее ярко демонстрирует история освоения Запада США. В 1865 г. граница поселений совпадала в основном с западными границами штатов, прилегающих к реке Миссисипи, с включением восточной части Канзаса и Небраски. Позади этой условной черты, около которой проживали фермеры-первопроходцы, оставалось еще много незанятых земель. За ее пределами простирались бескрайние прерии, переходившие затем в поросшие полынью солончаковые пустыни, заканчивающиеся у подножия Скалистых гор. Далее почти на 1600 км тянулись, один за другим, горные хребты. В горах имелись богатые месторождения серебра, золота и других металлов. Дальше к западу снова шли равнины и пустоши, которые заканчивались у лесистой горной гряды на берегу Тихого океана. Не считая заселенной части Калифорнии и редких сторожевых застав и фортов, весь этот громадный внутренний регион был местом проживания индейцев. Среди них — многочисленные степные племена сиу, черноногих, пауни и шайенов, а также юго-западные племена апачей, навахов и хопи.
В последней четверти XIX в. почти вся страна была поделена на штаты и территории. Заселение Запада значительно ускорилось благодаря Акту о гомстедах (5)1862 г., согласно которому гражданам бесплатно раздавались участки земли в 64 гектара — при условии их занятия и обработки. К 1880 г. к частным владельцам перешло 22,4 млн. га земли. Конфликты с индейцами подошли к концу. Горняки и рудокопы обследовали всю горную местность. Они разрабатывали месторождения и создавали небольшие поселения в Неваде, Монтане и Колорадо. Скотоводов привлекали обширные луга между Техасом и верховьями реки Миссури. В долинах и на склонах гор пасли овец. Фермеры заняли все пространство между восточной и западной оконечностями США, и к 1890 г. граница поселений практически исчезла. 5—6 млн. человек получили фермы там, где за двадцать лет до них бродили стада бизонов.
Железные дороги стимулировали заселение Запада. В 1862 г. конгресс предоставил фирме "Юнион пасифик рейлроуд" право на прокладку железнодорожной линии к западу от города Каунсил-Блафса в штате Айова. Одновременно другая фирма — "Сентрал пасифик" — строила железную дорогу в восточном направлении от города Сакраменто в Калифорнии. Вся страна увлеченно наблюдала за тем, как сближались обе магистрали. Они соединились 10 мая 1869 г. в местечке Промонтори-Пойнт, штат Юта. Уже не требовалось многих месяцев тяжелого пути, чтобы добраться от Атлантического побережья до Тихоокеанского. Трансконтинентальная железнодорожная сеть непрерывно росла, и к 1884 г. четыре магистрали связали центральную часть долины реки Миссисипи с побережьем Тихого океана.
Первая большая волна переселенцев на Дальний Запад устремилась в горные районы — в Калифорнию, где в 1848 г. было обнаружено золото, затем, через десяток лет, в Колорадо и Неваду. В 1860-е годы заселялись Монтана и Вайоминг, а в следующем десятилетии — горы Блэк-Хилс в Дакоте (6). Эти районы открывали и заселяли те, кто занимался горными промыслами. Часть жителей совмещала горняцкий труд с земледелием и скотоводством. Хотя некоторые поселения занимались почти исключительно первым, реальное богатство Калифорнии, Монтаны, Колорадо, Вайоминга и Айдахо составляли пастбища и пахотные земли.
Скотоводство, давно бывшее самым распространенным занятием в Техасе, после Гражданской войны развилось еще больше. Предприимчивые техасцы перегоняли рогатый скот на север, через открытые для прохода общественные земли. Медленно передвигаясь, животные кормились на ходу и прибывали на железнодорожные станции в Канзасе уже упитанными. Вскоре эти "длинные перегоны" стали постоянным делом, и дороги, ведущие из Техаса на север, были заняты растянувшимися на сотни километров стадами. Скотоводством начали заниматься и на землях за рекой Миссури — в Колорадо, Вайоминге, Канзасе, Небраске и Дакоте появились громадные ранчо (7). Забой скота и промышленная обработка мяса производились в городах Запада. Труд на ранчо был овеян романтикой, и главным действующим лицом там являлся легендарный ковбой. "Мы вели отважную и привольную жизнь, не расставаясь с конем и с винтовкой, — вспоминал свой опыт работы на ранчо в Дакоте Теодор Рузвельт. — Мы трудились под палящим солнцем середины лета, когда воздух широких равнин мерцал и колыхался от зноя. Нас донимал холод в ночных верховых дозорах во время клеймения скота поздней осенью... Но мы чувствовали, как жизненная отвага бьется в наших жилах, и гордились своим трудом, и радовались жизни".
В 1866—1888 гг. около 6 млн. голов скота было перегнано из Техаса на зимние пастбища Колорадо, Вайоминга и Монтаны. Скотоводческий бум достиг апогея в 1885 г., после чего пошел на убыль. Пасти стада на протяжении долгого пути становилось труднее, их маршрут все чаще пересекали железные дороги. Невдалеке от ранчо скрипели колеса фургонов, в которых прибывали на Запад фермеры-переселенцы — с семьями, рабочими лошадьми, коровами и свиньями. Получая землю согласно Акту о гомстедах, они обносили свои участки изобретенной по этому случаю колючей проволокой. Ковбоев начинали вытеснять с земель, по которым они передвигались без законных прав. Романтике Дикого Запада наступал конец. С его освоением изменилось положение проживавших там индейцев. Видя, что пришельцы захватывают их земли и уничтожают бизонов, дававших им мясо и шкуры, гордые индейские вожди начали героическую, но безнадежную борьбу с ними. В 1877 г. Джозеф, вождь племени неперсе, был разбит в последнем бою с войсками США в долине штата Монтана. После этого встал вопрос о приобщении к жизни в обществе 250 тыс. коренных жителей Америки, многочисленные племена которых были разбросаны по всему континенту и имели различные традиции и неодинаковый уклад жизни.
Вначале правительство США поощряло уход индейцев с отведенных для них территорий (резерваций), границы которых устанавливались договором с федеральными властями, и их ассимиляцию с прочим населением. При этом каждая индейская семья имела право на получение 64 га земли. Однако большинство индейцев предпочитало жить в резервациях, обрекая себя на изоляцию от общества и нищету. В 1924 г. конгресс изменил свою политику по отношению к ним и принял решение помочь индейцам организовать самоуправление и наладить хозяйственную деятельность (8). В 60—70-е годы XX в. многие индейские племена в судебном порядке добились возвращения себе тех земель, которые были им обещаны в договорах, или получили за них компенсацию.
РЕВОЛЮЦИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Несмотря на огромные успехи промышленного производства, сельское хозяйство оставалось основным занятием жителей США. Аграрная революция, которая после Гражданской войны шла параллельно с индустриальной, означала механизацию ручного труда на фермах и превращение их из патриархальных, снабжавших продуктами только семью владельца, в коммерческие, работавшие на рынок. С 1860 по 1910 г. число ферм в Соединенных Штатах утроилось — с 2 млн. до 6 млн., а площадь обрабатываемой земли выросла более чем в два раза — от 160 млн. га до 352 млн. В 1860—1890 гг. производство основных видов сельскохозяйственной продукции США — пшеницы, кукурузы и хлопка превысило все ранее достигнутые величины. За тот же период население страны выросло более чем в два раза, причем особенно быстрый его прирост отмечался в городах. Но фермеры производили достаточное количество зерна, хлопка, шерсти, говядины и свинины, чтобы не только прокормить американских рабочих с их семьями, но и создать значительные излишки продовольствия.
Этим необычайным достижениям способствовали такие факторы, как освоение Запада и механизация сельского хозяйства. В 1800 г. фермер мог сжать серпом 0,2 га пшеницы в день, а через 30 лет скосить косой 0,8 га. В 1840 г. Маккормик совершил чудо, убирая по 2—2,5 га в день с помощью удивительной машины, над созданием которой трудился почти 10 лет. Предвидя спрос на нее, он отправился на Запад, в молодой город среди прерий — Чикаго, где построил завод по производству жатвенных машин, которых продал к 1860 г. около 250 тыс.
Другие виды сельскохозяйственной техники появились в такой последовательности: автоматически действующая сноповязалка, молотилка, жатка вместе с молотилкой, или комбайн. Кроме того, были изобретены механическая сеялка, соломорезка, машина для очистки кукурузных початков от листьев, лущильная машина, молочный сепаратор, картофелесажалка, сушилка для сена, инкубатор и многое другое. В аграрной революции наука сыграла не меньшую роль, чем машины. В 1862 г. конгресс принял закон Моррилла об учреждении в каждом штате сельскохозяйственных и технических колледжей, для которых выделялись участки государственной земли. Колледжи должны были стать не только учебными, но и научно-исследовательскими центрами. Конгресс также выделил средства для опытных сельскохозяйственных станций и создал фонд научных исследований при департаменте сельского хозяйства. В начале XX в. ученые работали над широким кругом проектов.
Агроном Марк Карлтон был отправлен департаментом сельского хозяйства в Россию, откуда он вывез в США образцы засухоустойчивой озимой пшеницы, которая теперь дает более половины сбора зерновых в Соединенных Штатах. В США были ввезены также североафриканская кукуруза и желтая люцерна из Туркестана. Ветеринар Марион Дорсет нашел средство борьбы с чумой у свиней, а Джордж Молер — с ящуром. Селекционер Лютер Бербанк вывел в Калифорнии множество новых сортов овощей и фруктов. В штате Висконсин Стивен Бабкок изобрел прибор для определения жирности молока. В институте Таскиги (штат Алабама) крупный ученый негритянского происхождения Джордж Вашингтон Карвер нашел сотни новых возможностей применения арахиса, сладкого картофеля и соевых бобов.
ФЕРМЕРЫ СТАЛКИВАЮТСЯ С ТРУДНОСТЯМИ
Несмотря на поразительный прогресс сельского хозяйства, американские фермеры переживали в XIX в. трудные времена. Сказывалось влияние неблагоприятных факторов — истощения почв, капризов погоды, перепроизводства основных культур, увеличения зависимости фермеров от внешних экономических условий при отсутствии должной поддержки со стороны государства. Земли на Юге были истощены посевами хлопчатника и табака, а на Западе, как и на всей равнинной местности, урожаи губили эрозия почв, сильные ветра и вредные насекомые.
Быстрая механизация сельского хозяйства западнее реки Миссисипи имела как положительные, так и отрицательные стороны. Она подталкивала многих фермеров к чрезмерному расширению посевных площадей, к узкой специализации на основных культурах. Крупные фермеры получали слишком много преимуществ перед мелкими, развивалась аренда, обрекавшая на бедность многие тысячи семей. Эти проблемы оставались нерешенными, пока не получили распространение современная агротехнология и другие меры по сохранению качества земли.
Гораздо более сложной, но быстрее поправимой была проблема цен. Продавая свою продукцию по мировым ценам, фермер сталкивался с конкуренцией, но то, что он покупал — товары для дома, одежду, инвентарь и другое производилось для внутреннего рынка, огражденного от конкуренции извне. Цены на пшеницу, хлопок или мясо зависели от мировой конъюнктуры, а на жатку, удобрения и колючую проволоку - их устанавливали тресты, защищенные протекционистскими тарифами. В 1870—1890 гг. расценки на сельскохозяйственную продукцию в основном снижались, и ее совокупная стоимость увеличилась всего на полмиллиарда долларов, тогда как совокупная стоимость промышленных товаров возросла на 6 млрд. долл.
Эта экономическая несправедливость подвела фермеров к мысли о создании собственных объединений для рассмотрения общих жалоб и претензий и подготовки предложений по их реализации. Большинство фермерских ассоциаций создавалось по образцу той, что появилась в 1867 г. под названием "Грейндж" ("мыза", "ферма" - англ.). За несколько лет "грейнджи" были созданы почти в каждом штате, а число их участников превысило 750 тыс. человек. Начав свою деятельность в качестве социальных групп, борющихся за преодоление общественной изоляции фермерства, эти организации перешли на обсуждение вопросов бизнеса и политики. Вскоре многие "грейнджи" стали сами заниматься сбытом продукции, строить склады и предприятия по ее переработке. В ряде западных штатов им удалось провести своих ставленников в легислатуры и получить возможность влиять на принятие законов, касающихся их благополучия.
"Грейнджи" оказались недолговечными: часть их была распущена, а в конце 1870-х годов, в связи с улучшением экономической ситуации, значение их уменьшилось. Однако в конце 1880-х — начале 1890-х годов, когда засуха и неурожаи резко повысили цену на пшеницу и хлопок, фермеры снова активизировались. Их новые организации, так называемые фермерские альянсы, к 1890 г. объединяли 2 млн. человек. Наряду с требованием о расширении народного образования они энергично добивались политических реформ. На базе альянсов вскоре сформировалась народная, или популистская, партия, которая повела борьбу со старыми партиями демократов и республиканцев.
ПОПУЛИСТЫ ОТСТАИВАЮТ "ДЕШЕВЫЕ" ДЕНЬГИ
Прежде в американской политике никогда не бывало ничего похожего на ту популистскую лихорадку, которая охватила Запад и Юг США. После тяжелого трудового дня фермеры запрягали лошадей в брички и вместе с женами и детьми съезжались на собрания, где аплодировали страстным речам своих политических лидеров. Выборы 1890 г. в законодательные органы привели новую партию к власти в 12 южных и западных штатах, а кроме того, она направила в конгресс около 20 сенаторов и представителей. Окрыленные этим успехом, популисты выработали прогрессивную политическую платформу, требуя проведения широких реформ — упорядочения подоходного налога, введения национальной системы кредитования фермеров, национализации железных дорог, установления 8-часового рабочего дня в промышленности и увеличения денежного обращения за счет неограниченной чеканки серебряной монеты.
На президентских выборах 1892 г. популисты показали свою возросшую силу. Но хотя их кандидат Джеймс Б. Уивер собрал свыше 1 млн. голосов, президентом США был избран, уже во второй раз, демократ Гровер Кливленд. Через 4 года энергичные популисты, заключив союз с демократами, убедили последних сделать основной упор на проблему денежного обращения.
С самого своего основания Соединенные Штаты использовали биметаллический стандарт и чеканили как золотые, так и серебряные доллары. В 1873 г. конгресс реорганизовал систему денежных знаков и изъял из обращения монеты из серебра. В то время этому не придавалось большого значения, так как из-за его нехватки серебряные доллары не циркулировали уже около 40 лет. Однако открытие месторождений серебра в горных штатах и одновременное изъятие его из обращения в ряде европейских стран высвободили огромные запасы этого металла, что резко изменило ситуацию.
Страна переживала экономический спад, и представители фермерства Запада и Юга при поддержке рабочих промышленных центров на Востоке США потребовали начать неограниченную эмиссию серебряной монеты. Они были убеждены, что их бедственное положение обусловлено нехваткой в стране наличных денег, тогда как увеличение денежной массы способно поднять цены на продукцию сельского хозяйства и заработную плату в промышленности и дать им возможность расплатиться с долгами. Более консервативные группировки считали, что такая политика подорвет финансовую систему, ибо инфляцию невозможно будет остановить и государство обанкротится. По их мнению, только золотой стандарт может обеспечить стабильность.
Сторонники серебряных денег — демократы и популисты — выдвинули кандидатом в президенты в 1896 г. Уильяма Дженнингса Брайана из штата Небраска. Но их противники оказались сильнее. Кандидат от республиканцев Уильям Маккинли собрал на полмиллиона голосов больше, и выдвинувшая его партия доминировала в политической жизни США до начала "великой депрессии" 30-х годов. Популистская партия потерпела крах. Однако в будущем большая часть предложений популистов и аграрных демократов получила законную силу — кроме "дешевых" денег.
ОБРАЗОВАНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ИМПЕРИИ
В период между Гражданской и первой мировой войнами (1865—1914) завершилось заселение Запада и произошли качественные сдвиги в экономике США, тогда же сложилась и Американская империя. В последней четверти XIX в. США быстро расширяли сферу своего влияния, особенно в Атлантическом и Тихом океанах и в Центральной Америке. Будучи, однако, страной, которая на протяжении своей истории сама боролась с империями (9), и обладая уникальной демократической традицией, Соединенные Штаты проводили иной курс, чем их соперники из Европы. Эти "антиимперские" чувства породили другой тип империи — когда в подвластных США странах либо поощрялось установление демократической формы власти и со временем независимости, либо, как это произошло с Аляской и Гавайскими островами, имело место их добровольное вхождение в союз в качестве штатов (10). Первым шагом Америки за пределы ее сухопутных границ было приобретение у России Аляски (за 7,2 млн. долл.). Большинство американцев либо остались равнодушными к этой сделке, либо разгневались на государственного секретаря, по имени которого Аляску часто называли "причудой Сьюарда" или "холодильником Сьюарда". Однако 30 лет спустя, когда на реке Клондайк было найдено золото, на Аляску ринулись тысячи американцев, многие из которых остались там жить. В 1959 г. Аляска стала 49-м и самым большим штатом США, а до ее принятия в союз на первом месте по величине был Техас.
Испано-американская война 1898 г. стала поворотным пунктом истории Соединенных Штатов. Через несколько лет после ее окончания США владели либо имели в сфере своего влияния ряд островов в Карибском море и в середине Тихого океана — даже вблизи берегов Азии. К началу 90-х годов XIX в. под властью Испании находились только Куба и Пуэрто-Рико — все, что осталось от ее некогда огромной империи в Новом Свете, а также Филиппинские острова, бывшие форпостом Испании на Тихом океане. Война с нею началась по трем причинам: ненависть населявших их народов к испанской колониальной аристократии; благожелательное отношение США к делу борьбы за независимость; дух национального самоутверждения в американском обществе, подогреваемый "джингоистской", то есть националистической, падкой до сенсаций прессой. В 1895 г. возмущение кубинцев деспотизмом метрополии вылилось в войну за независимость.
В Соединенных Штатах с растущим волнением следили за ее ходом. Большинство американцев симпатизировало кубинским повстанцам, но президент Кливленд решил соблюдать нейтралитет. Однако через три года, когда президентом был уже Маккинли, военный корабль США "Мэн", стоявший на якоре в порту Гаваны, взорвался и затонул вместе с экипажем 260 человек (11). Это вызвало сильное возмущение в США. Хотя Маккинли на первых порах пытался сохранить мир, через несколько месяцев, считая это безнадежным, он распорядился начать вооруженное вторжение на Кубу.
Война с Испанией была быстрой и решительной. За те четыре месяца, которые она продолжалась, американцы не потерпели ни одного поражения. Через неделю после объявления войны коммодор Джордж Дьюи вышел из Гонконга с эскадрой из 6 кораблей, держа курс на Филиппины. Он имел приказ не пропустить сосредоточенный там испанский флот в американские воды. Дьюи уничтожил его в Манильской бухте, не потеряв ни одного человека. На Кубе войска США высадились близ Сантьяго и, быстро разгромив испанцев в нескольких боях (12), обстреляли порт, где стояли 4 испанских крейсера. Они вышли в открытое море, но через несколько часов были разбиты американской эскадрой.
По всей стране — от Бостона до Сан-Франциско — ликующие американцы свистели и махали звездно-полосатыми флагами, когда в США пришла весть о падении Сантьяго. Газеты послали на Кубу и Филиппины своих репортеров, которые поведали о новых национальных героях. Лавры достались главным образом Джорджу Дьюи, отличившемуся в Маниле, и Теодору Рузвельту, который командовал "Лихими наездниками" — добровольческим кавалерийским полком, набранным им для экспедиции на Кубу. Испания вскоре запросила мира и по договору, подписанному 10 декабря 1898 г., передала Соединенным Штатам Кубу во временную оккупацию, до установления на острове независимости. В качестве контрибуции США получили острова Пуэрто-Рико и Гуам, а за Филиппины уплатили Испании 20 млн. долл.
Обладание заморскими территориями стало новым амплуа для Соединенных Штатов, и американцы ощущали дискомфорт от своего статуса колониальной державы, оккупирующей другие страны. Соответственно они поощряли в них движение за демократическое самоуправление — политическую систему, ранее там не существовавшую.
Тем не менее США оказались в знакомой для них роли метрополии, когда их войска подавили вооруженную борьбу филиппинцев за независимость, начавшуюся в первое десятилетие оккупационного режима. В 1916 г. население Филиппин добилось права избирать обе палаты национального законодательного собрания, а в 1936 г. страна получила статус члена содружества с широкой автономией. В 1946 г. Филиппины стали полностью независимыми.
Активность США в зоне Тихого океана не ограничивалась Филиппинами. В 1898 г. их отношения с Гавайскими островами получили новую основу. Первыми американцами на Гавайях были главным образом миссионеры и случайные торговцы. После 1865 г. американские граждане стали осваивать природные богатства островов, выращивали сахарный тростник и ананасы. Когда в 1893 г. королевское правительство Гавайев попыталось положить этому конец, американские предприниматели в союзе с местной знатью сформировали новое правительство, которое обратилось к США с просьбой об аннексии островов. В США началась кампания протеста против использования американских войск (13) и против самой идеи колониальной экспансии. Президент Кливленд и конгресс отказались тогда от присоединения Гавайев, однако под влиянием растущих националистических настроений в связи с испано-американской войной конгресс значительным большинством голосов в июле 1898 г. санкционировал их вхождение в состав США. На Гавайях США устроили стратегически важную военно-морскую базу Пёрл-Харбор. В 1959 г., после 60 лет взаимовыгодных отношений Гавайские острова стали 50-м штатом США.
Когда американские войска в 1902 г. покинули Кубу, она стала независимым государством, хотя только формально, поскольку Соединенные Штаты оставили за собой право вводить туда войска в случае возникновения угрозы существующему порядку. Они трижды осуществляли интервенцию на остров, пока в 1934 г. не отказались от этого права. Но и при полной независимости Кубы американское экономическое и политическое влияние там оставалось в силе до 1959 г., когда Фидель Кастро сверг законное правительство и установил марксистский режим, тесно связанный с Советским Союзом.
Принадлежавший раньше Испании остров Пуэрто-Рико разделил судьбу Кубы и Филиппин. В 1917 г. конгресс США предоставил пуэрториканцам право избирать свои законодательные органы, хотя формально остров считался территорией США, а его жители имели американское гражданство. В 1950 г. США предоставили Пуэрто-Рико полную независимость и право на самоопределение. На референдуме 1952 г. вместо полной самостоятельности был избран статус содружества с США. Многие пуэрториканцы переселились в Соединенные Штаты, куда им был открыт свободный въезд и где они могли пользоваться всеми гражданскими правами.
ПАНАМСКИЙ КАНАЛ
Война с Испанией вновь вызвала у американцев интерес к строительству через Панамский перешеек канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны. Ведущие торговые державы мира признавали его необходимость для морской торговли. Утвердившись в Карибском море и в Тихом океане, США оценили военно-стратегическое значение канала, по которому военные корабли могли бы быстро переходить из одного океана в другой.
Теперешнее государство Панама на рубеже XIX — XX вв. являлось северной провинцией Колумбии. Когда в 1903 г. сенат последней отказался ратифицировать проект договора, предоставляющего США право постройки и управления каналом, проамерикански настроенные панамцы при поддержке морской пехоты США подняли восстание и провозгласили независимость своего государства. Президент США Теодор Рузвельт сразу признал новое государство. По договору, подписанному в ноябре 1903 г., Панама предоставляла США в бессрочную аренду 16-километровую полосу суши между двумя океанами за 10 млн. долл. и ежегодную ренту в 250 тыс. долл. Позже Колумбия получила от США 25 млн. долл. компенсации. (Согласно договору между Панамой и США, заключенному 75 лет спустя, канал должен быть передан под полную юрисдикцию Панамы к 2000 году.)
Завершение строительства канала в 1914 г. стало крупным достижением инженерного искусства. Работами руководил полковник Джордж У. Гетхолс. В условиях тропиков была успешно применена вакцина против малярии и желтой лихорадки.
ПАНАМСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Наряду с военными действиями, связанными с испано-американской войной и Панамским каналом, существует давняя традиция сотрудничества Соединенных Штатов со странами Северной и Южной Америки. В 1889 г. государственный секретарь США Джеймс Дж. Блейн предложил создать организацию, объединяющую 21 независимое государство Западного полушария с целью мирного решения споров и установления более тесных экономических связей. На первой панамериканской (14) конференции 1890 г. был учрежден постоянный координирующий орган — Панамериканский союз, впоследствии переименованный в Организацию американских государств (ОАГ) со штаб-квартирой в Вашингтоне. Она стала своеобразным прототипом Организации Объединенных Наций: у нее имеется многонациональный совет с аналитическими и исследовательскими функциями, проводятся конференции на уровне послов для выработки взаимоприемлемых решений и т. п. С ОАГ связан Межамериканский банк развития, который проводит экспертизы и выдает под низкий процент займы на строительство дорог, портовых сооружений, школ и прочей инфраструктуры в развивающихся странах Западного полушария.
США И СТРАНЫ АЗИИ
Утвердившись на Филиппинах и еще более основательно — на Гавайских островах, США рассчитывали начать активную торговлю с Китаем. Однако после поражения Китая в войне с Японией (1894—1895) европейские державы стали строить на его территории военно-морские базы, арендовать землю и устанавливать свои сферы влияния. Они добились не только монопольных прав на торговлю с Китаем, но и концессий на строительство железных дорог и разработку полезных ископаемых в прилегающих районах.
Завязывая дипломатические отношения со странами Востока, американское правительство настаивало на предоставлении всем державам равных торговых привилегий. И теперь, когда этот принцип следовало подкрепить, США предприняли смелый шаг. В сентябре 1899 г. государственный секретарь Джон Хэй разослал всем заинтересованным сторонам циркулярную ноту, с содержанием которой они согласились. Это была доктрина "открытых дверей" для всех стран в Китае, провозглашавшая равенство торговых правил (включая таможенные и железнодорожные тарифы и портовые сборы) в контролируемых ими районах.
В 1900 г. в Китае началось "боксерское восстание", направленное против иностранцев. В июне повстанческие силы заняли Пекин и осадили иностранные посольства. Хэй сразу же заявил европейским державам и Японии, что не допустит никакого нарушения территориальной целостности Китая, полномочий его правительства и принципа "открытых дверей". Когда восстание было подавлено (15), понадобилось все дипломатическое искусство Хэя, чтобы американская программа продолжала осуществляться, а Китаю не пришлось платить разорительную контрибуцию. В октябре того же года Великобритания и Германия еще раз подтвердили свою приверженность политике "открытых дверей" и курсу на сохранение самостоятельности Китая. Их примеру последовали и другие державы. Американо-китайские отношения развивались и складывались неоднозначно. С одной стороны, Соединенные Штаты еще в 40-е годы XIX в. заявили, что не нуждаются ни в китайской территории, ни в сборе таможенных пошлин от торговли с Китаем (16). Эта долговременная традиция уважения независимости и целостности китайского государства, столь непохожая на агрессивную имперскую политику Японии, России и европейских держав, заложила основу дружественных отношений между двумя странами, которые, не считая периода 50—60-х годов XX в., сохраняют силу и поныне. После подавления "боксерского восстания" США выделили Китаю денежный фонд на обучение китайских студентов в американских университетах, что способствовало росту взаимопонимания.
С другой стороны, иммиграционная политика США вносила в американо-китайские отношения элемент напряженности. Профсоюзные лидеры США опасались того, что в период экономического спада белых рабочих будут заменять низкооплачиваемыми китайскими. Под их давлением конгресс в 1882 г. принял закон о приостановке иммиграции китайцев на 10 лет. Хотя по истечении этого срока их въезд в США возобновился, а в нелегальной форме осуществлялся и раньше, предубежденность против "азиатов" мешала нормальным взаимоотношениям двух народов. До 1920-х годов американо-японские отношения в целом напоминали американо-китайские. В 1907 г. президент Рузвельт, идя навстречу профсоюзам, опасавшимся конкуренции со стороны иностранных рабочих, обратился к японскому правительству с просьбой приостановить их эмиграцию в США. В целом же отношения Соединенных Штатов с Японией во второй половине XIX — начале XX в. были дружественными и протекали довольно гладко. Только одно событие заслуживает внимания — мирное посредничество Рузвельта в русско-японской войне 1904—1905 гг., когда он потребовал от Германии и Франции не выступать на стороне России против Японии. Его усилия по урегулированию конфликта увенчались Нобелевской премией мира 1906 г.
СОЦИАЛЬНАЯ КРИТИКА И РЕФОРМЫ
Президентские выборы 1900 г. дали американцам возможность оценить деятельность администрации Маккинли, особенно во внешней политике. В Филадельфии республиканцы устроили торжества по поводу победоносного окончания войны с Испанией, улучшения дел в экономике и приобретения новых рынков сбыта благодаря "политике открытых дверей". Переизбрание Маккинли в паре с Т. Рузвельтом было предрешено. Однако президенту не пришлось долго пользоваться плодами своей победы. В сентябре 1901 г., когда Маккинли осматривал выставку в Буффало (штат Нью-Йорк), он пал от руки убийцы. Президентское кресло занял Теодор Рузвельт. Как во внутренних, так и в международных делах президентство Рузвельта ознаменовало новую эру в американской политике. Континент был уже заселен, и небольшая, боровшаяся за свое существование республика стала мировой державой. Ее политическая основа выдержала испытания внешней и Гражданской войн, смену экономических подъемов и спадов. Громадные шаги вперед сделали сельское хозяйство и промышленность. Повсеместно вводилось бесплатное государственное образование, сохранялась свобода печати и вероисповедания. Однако мыслящих американцев не удовлетворяло их социальное, экономическое и политическое положение. Большой бизнес усилился как никогда раньше. Местное и муниципальное управление нередко попадало в руки коррумпированных политиков. Дух стяжательства заразил все слои общества.
Все это зло породило то движение социального протеста ("прогрессизм"), которое придавало особый характер американской политике и политической мысли в период с 1890-х годов до первой мировой войны. Прогрессизм не был каким-то новым и необычным явлением. С самого начала индустриальной революции фермеры повели борьбу с эгоистическими интересами городов и промышленных "баронов". Еще в 1850-е годы реформисты резко критиковали систему патронажа — раздачу государственных должностей тем, кто поддерживал удачливого политического лидера. После 30-летней борьбы в 1883 г. реформисты добились принятия закона Пендлтона о гражданской службе, который вводил конкурсную систему замещения должностей, что и положило начало реформам.
Промышленные рабочие также протестовали против несправедливостей. Организация "Рыцари труда", основанная в 1869 г. для защиты их интересов, к середине 80-х годов насчитывала в своих рядах 700 тыс. членов. Затем ее деятельность пошла на убыль, но вскоре ей на смену пришла Американская федерация труда (АФТ), объединившая влиятельные профсоюзы. К началу XX в. они превратились в ведущую силу рабочего движения в США.
Почти каждый выдающийся деятель того периода — будь он политиком, философом, ученым или писателем — прославился благодаря своему участию в движении за реформы. Все "герои дня" были в той или иной степени реформистами, выступавшими против принципов и практики, унаследованных от аграрной республики XVIII в. и неуместных в урбанистическом государстве XX в.
Пик их активности — особенно в публицистике — пришелся на 1902—1908 гг. Еще в 1878 г. знаменитый писатель Марк Твен разоблачил пороки американского общества в романе "Позолоченный век". Резкие статьи о трестах, финансовой элите, недоброкачественных продуктах и злоупотреблениях железнодорожных компаний появлялись в ежедневных газетах и массовых журналах, таких как "Макклюрс" и "Кольерс". Их авторов — в частности, журналистку Иду Мэй Тернбул, которая выступила против нефтяного треста "Стандард ойл", прозвали макрейкерами ("разгребателями грязи").
Эптон Синклер, используя жанр беллетристики, опубликовал роман "Джунгли", в котором описывались антисанитарные условия на крупнейших в стране чикагских мясокомбинатах и о всевластии мясного треста в этой отрасли. В романах "Финансист" и "Титан" Теодор Драйзер открыл всему миру махинации большого бизнеса. В повести Фрэнка Норриса "Омут" высвечены многие черты фермерского протеста. Произведение Линкольна Стеффенса "Позор городов" обнажало коррупцию в политике. Эта разоблачительная литература производила сильное впечатление и побуждала людей к действию.
Суровая, бескомпромиссная критика и рост общественной активности подталкивали политических деятелей к практическим шагам. В нескольких штатах были приняты законы об улучшении условий жизни и труда. Было принято, например, более жесткое законодательство о детском труде: установлены возрастные границы, сокращен рабочий день, ограничены ночные работы, введено обязательное посещение школы.
РЕФОРМЫ ТЕОДОРА РУЗВЕЛЬТА
К началу XX в. в большинстве крупных городов и штатов был установлен 8-часовой рабочий день для занятых в государственном секторе. Не менее важными были законы, обязывающие предпринимателей выплачивать рабочим компенсацию за производственные травмы и увечья. Вводились новый подоходный налог и налог на наследство, а также на собственность и прибыли корпораций, которые и несли их основное бремя.
Многие американцы и сам президент Рузвельт ясно представляли себе, что волновавшие реформистов проблемы можно решить только в национальном масштабе. Страстно желая реформ, Рузвельт стремился проводить "честный курс" в пользу общества и выступил с инициативой установления государственного надзора за исполнением антитрестовского законодательства. Расширение контроля над железными дорогами подсказало принятие в ближайшем будущем двух важных законов о регулировании. Один из них — закон Элкинса 1903 г., который запрещал изменять уже объявленные тарифы на перевозки грузов. Железные дороги и грузоотправители не должны были сговариваться между собой о скидках, а правительство получало право на санкции против компаний-нарушителей.
Незаурядные личные качества Рузвельта, его действия по "разрушению трестов" (17) поражали воображение обывателей, а его прогрессивные меры одобряли представители обеих партий. Кроме того, благоприятная экономическая конъюнктура того времени давала людям чувство удовлетворения политикой республиканцев. Все это обеспечило победу Рузвельту на выборах 1904 г.
Окрыленный успехом, он продолжал вести себя как решительный реформатор. В первом годовом послании конгрессу он призвал к еще более жесткому регулированию ставок на перевозку грузов. В июне 1906 г. был принят закон Хэпберна, который расширял права Междуштатной торговой комиссии в этом вопросе и вынудил железнодорожные компании отказаться от сговора с пароходными и угледобывающими компаниями. Другие принятые конгрессом меры еще больше усиливали федеральный контроль за деятельностью компаний. Закон о чистоте продуктов питания от 1906 г. запрещал использование каких-либо "вредных для здоровья препаратов, химических веществ и консервантов" в фармацевтической и пищевой промышленности. Вскоре он был дополнен актом о федеральной инспекции всех мясокомбинатов, сбывающих продукцию через междуштатную торговую сеть.
Одновременно конгресс создал новое министерство торговли и труда, представленное в президентском кабинете. Бюро по расследованию дел крупных корпораций при этом министерстве в 1907 г. обнаружило, что сахарный трест — "Америкэн шугар энд рифайнинг компани" — не выплатил государству крупную сумму налога на импорт. Суд определил, что она превышает 4 млн. долл. и взял под стражу нескольких служащих компании. "Стандард ойл компани оф Индиана" обвинялась в тайных сделках с железной дорогой Чикаго — Олтон для получения льгот на провоз грузов. Было выявлено 1462 подобных сделки в духе того времени, и сумма штрафа составила 29 240 000 долл.
Охрана природных ресурсов США, прекращение хищнической добычи сырья и разработка больших массивов заброшенных земель стали одними из основных достижений "эры Рузвельта". Еще в первом годовом послании конгрессу от 1901 г. он потребовал принятия перспективной комплексной программы на этот счет. Если его предшественники взяли под охрану 18,8 млн. гектаров леса, то Рузвельт увеличил эту площадь до 59,2 млн. и провел ряд мероприятий по предотвращению лесных пожаров и восстановлению вырубленных участков.
В 1907 г. Рузвельт поручил комиссии по внутренним водным путям изучить вопрос о воздействии развития гидроэнергетики и водного транспорта на состояние рек, почв и лесов. Ее выводы привели к созыву национальной конференции по сохранению природных богатств, которая привлекла к себе внимание общества.
Комиссия заявила о необходимости "консервации" лесов, вод и полезных ископаемых, а сама занялась проблемой эрозии почв и их орошения. Она рекомендовала упорядочить вырубку леса в частных владениях, улучшать русла судоходных рек и охранять природные водоразделы. В 1902 г. был принят Акт о мелиорации, предусматривавший постройку больших плотин и водохранилищ.
ПРЕЗИДЕНТЫ ТАФТ И ВИЛЬСОН
В преддверии избирательной кампании 1908 г. Рузвельт был в зените славы и популярности. Но он не пожелал нарушить традицию, согласно которой президент США не занимает свою должность более двух раз подряд. Напротив, он оказал поддержку Уильяму Говарду Тафту, который одержал победу на выборах и намеревался продолжать мероприятия Рузвельта. Тафт сделал ряд шагов в этом направлении. Он предпринял некоторые меры против трестов, расширил полномочия Междуштатной торговой комиссии, учредил новые почтовые службы по доставке денежных переводов и посылок, увеличил число гражданских должностей и утвердил две поправки к Конституции США.
16-я поправка вводила новый федеральный подоходный налог. 17-я, ратифицированная в 1913 г., заменяла выборы сенаторов легислатурами штатов прямым народным голосованием. С другой стороны, Тафт выступал за протекционистский тариф, что крайне возмутило либеральную общественность. Он возражал против принятия в союз штата Аризона — из-за существовавшего там демократического избирательного закона (18), — все больше опирался на консервативное крыло республиканской партии. К 1910 г. эта партия раскололась, и большинство в конгрессе получили демократы. Через два года губернатор штата Нью-Джерси Вудро Вильсон, выступая от демократической партии, стал соперником Тафта на президентских выборах. Рузвельт, не сумев добиться нового выдвижения своей кандидатуры на национальном съезде республиканцев, создал третью политическую партию — прогрессивную. В жаркой предвыборной схватке Вильсон победил обоих. Под его руководством новый состав конгресса приступил к осуществлению одной из самых замечательных законодательных программ в американской истории. Она началась с пересмотра тарифа. "Тарифные ставки следует изменить, — заявил Вильсон. — Мы должны запретить все, что даже внешне напоминает привилегию". Закон Андервуда, принятый 3 октября 1913 г., обусловил значительное снижение ставок на основные виды сырья и пищевых продуктов, хлопчатобумажные и шерстяные изделия, чугун и сталь и разрешил беспошлинный ввоз более сотни наименований товаров. Хотя тариф все еще сохранял некоторые черты протекционизма, это была искренняя попытка снизить стоимость жизни.
Вторым пунктом программы демократов стала давно назревшая глубокая реорганизация несовершенной банковской и финансовой системы. Все, что она могла, — это покрывать бюджетный дефицит выпуском новых денежных знаков. По словам Вильсона, "контроль за финансами страны должен быть государственным, а не частным, его должно осуществлять само правительство — чтобы банки были инструментом бизнеса, частного предпринимательства и частной инициативы, а не господствовали над ними".
Закону о федеральной резервной системе от 23 декабря 1913 г. суждена была долгая жизнь. Внедрялась новая организация банковского дела: страна делилась на 12 финансовых округов во главе с федеральными резервными банками, которые подчинялись федеральному резервному управлению. Их капиталы создавались из взносов всех банков, входивших в систему. Чтобы сделать финансирование более гибким, был узаконен выпуск федеральных резервных банкнот для нужд бизнеса. Следующей важной задачей стала выработка законодательства для трестов и расследование допущенных корпорациями злоупотреблений. Опыт подсказывал целесообразность создания системы контроля по образцу Междуштатной торговой комиссии, регулировавшей железнодорожные тарифы. Федеральная торговая комиссия получила право принимать постановления, запрещающие большому бизнесу "нечестные приемы конкуренции" в междуштатной торговле. Антитрестовский закон Клейтона запрещал многое из того, что раньше в практике корпораций не осуждалось, — перекрещивающийся директорат, завышенные, "дискриминационные" цены на продаваемую продукцию, помещение капитала в предприятия-аналоги, а также решение споров с рабочими путем судебных предписаний.
Не были забыты также фермеры и рабочие. Закон о федеральном фермерском кредите устанавливал низкие процентные ставки, делая займы у государства доступными сельским хозяевам. Закон 1915 г. о моряках улучшал условия жизни и труда экипажей морских, озерных и речных судов. Акт 1916 г. о компенсации федеральным служащим предусматривал выплату пособий по нетрудоспособности за травмы, полученные на работе. Акт Адамсона в том же году вводил 8-часовой рабочий день для железнодорожников.
Благодаря этим достижениям Вильсон занял достойное место в истории США — как один из выдающихся реформаторов. Однако его репутация пострадала из-за первой мировой войны: приведя страну к победе, он не смог получить поддержку своего народа при заключении мира.
(1) К концу XIX в. был практически исчерпан фонд пригодных для обработки земель.
(2) Речь идет о создании Стального треста Джона Пирпонта Моргана.
(3) Нефтяной трест Рокфеллеров.
(4) Штраф в размере до 5 тыс. долл. или тюремное заключение до 1 года. Лица, потерпевшие ущерб от незаконных объединений, могли требовать возмещения убытка в тройном размере.
(5) Гомстед — земельный участок для строительства фермы. При его получении уплачивалась пошлина 10 долл.
(6) На территории Дакоты были впоследствии основаны два штата — Северная и Южная Дакота.
(7) Скотоводческие фермы.
(8) Актом конгресса от 2 июня 1924 г. всем индейцам, родившимся в США, предоставлялось американское гражданство, хотя проживавшие в резервациях еще находились под особой юрисдикцией федеральных властей. Актом 1934 г. о реорганизации жизни и быта индейцев им разрешалось также (на добровольной основе) заниматься экономической деятельностью, создавать предприятия, получать кредиты, приобретать землю, машины и т. д. под надзором избранных на демократической основе советов племен. В настоящее время особое законодательство в отношении индейских племен отменено, а их земля не облагается налогом.
(9) Речь идет о Великобритании, Испании, Франции.
(10) Такую заинтересованность проявляло не коренное, туземное население, а сами американцы, переселявшиеся туда, как ранее в Техас — при дипломатическом и военном содействии США.
(11) Истинные причины катастрофы так и не были установлены, но США обвинили в ней испанские власти.
(12) Совместно с американскими войсками активно действовала кубинская освободительная армия.
(13) Переворот на Гавайях произошел без кровопролития, но в присутствии американской морской пехоты, окружившей королевский дворец.
(14) "Панамериканская" — всеамериканская.
(15) В составе международного экспедиционного корпуса были 2,5 тыс. американских солдат, доставленных с Филиппин.
(16) В 1858 г. был заключен договор о мире, дружбе и торговле, включавший принцип наибольшего взаимного благоприятствования.
(17) Администрация Рузвельта не ликвидировала сами тресты, а лишь частично ограничивала деятельность некоторых из них — согласно представлению о "плохих" и "хороших" трестах.
(18) Аризона и Нью-Мексико были приняты в союз в 1911 г.
